Комментарий к Закону Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»

 
   КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 05.07.2004 № 300-З 
  «ОБ АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
                      В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»
 
     С 1 января 2005 г. вступит в силу Закон Республики  Беларусь от
05.07.2004   №   300-З   «Об   архитектурной,   градостроительной  и
строительной  деятельности  в  Республике  Беларусь»  (далее - новый
Закон),  в  соответствии  со  ст.68 которого признан утратившим силу
действовавший  ранее  Закон   Республики   Беларусь   от  26.11.1993
№    2613-XII  «Об   основах   архитектурной   и   градостроительной 
деятельности   в   Республике   Беларусь».  Новый  Закон  по  объему 
значительно больше прежнего.  Увеличение  объема  произошло в первую
очередь   за  счет  включения  в  новый   Закон   норм,   касающихся
строительства, а также переноса из подзаконных  актов  и технических
нормативных   правовых  актов  правил  и  положений, непосредственно
регулирующих на практике архитектурную и  строительную деятельность.
Так, на законодательном уровне определяются термины, которые  всегда
широко применялись в архитектурно-строительной  деятельности,  но не
включались ранее в нормативные правовые  акты  (ст.1 нового Закона),
что не может быть воспринято   иначе   как  положительно.  Главой  3
(«Разрешительная    документация     в     области    архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности») и   другими  нормами
нового  Закона закрепляется  сложившийся   порядок     осуществления
архитектурно-строительной   деятельности,   ранее   регулировавшийся
ведомственными и техническими нормативными актами.
     Подробнее  рассмотрим  одну  из  важнейших,  по  нашему мнению,
новелл  нового  Закона:  речь  идет  о  ст.56  «Инженерные  услуги в
строительстве».  В  развитие  положений  ст.704 Гражданского кодекса
Республики  Беларусь,  устанавливающей  право  заказчика по договору
строительного   подряда   привлекать   стороннее   лицо  -  инженера
(инженерную организацию) в целях осуществления контроля и надзора за
строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с
подрядчиком, новый Закон:
     - во-первых, определяет  примерный  перечень  таких  услуг (п.1
ст.56),  а  именно  инженер  (инженерная  организация)  на основании
заключенного  с  заказчиком  договора  об  оказании инженерных услуг
обеспечивает:
     оказание     услуг    заказчику    по    инженерно-техническому
сопровождению инвестиционного проекта;
     своевременное целевое и обоснованное использование финансовых и
иных материальных ресурсов и имущества;
     соблюдение сроков ввода в эксплуатацию объекта строительства;
     выполнение иных функций, определенных заказчиком в соответствии
с законодательством и (или) договором;
- во-вторых,  устанавливает правило, согласно  которому инженер
(инженерная  организация)  может  быть наделен инвесторами функциями
заказчика   и   генерального   подрядчика   без   права   выполнения
строительно-монтажных работ собственными силами (п.2 ст.56).
     Новый  Закон  позволяет  отказаться от сложившейся к настоящему
времени  схемы взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности:
инвесторы  ->  заказчик  (застройщик)  -> (генеральный подрядчик) ->
субподрядчики  и  поставщики стройматериалов и конструкций, которая,
-> безусловно, обладает рядом  очевидных  недостатков,  связанных  с
невозможностью   осуществления   эффективного  контроля  за  работой
строительных  организаций,  что,  как  правило,  ведет  к  завышению
стоимости строительства и его удорожанию. Дело в том, что отчетность
строителей-подрядчиков   перед   заказчиком  о  выполненных  работах
чрезвычайно  сложна  и  довольно  объемна. Контроль за правильностью
составления   подрядчиком   актов  приемки  выполненных  работ  (так
называемая  «форма  2в»)  и  справок о стоимости выполненных работ и
затратах (форма 3) должен включать, например, проверку правомерности
включения  в  акты  видов  выполненных  работ  и  примененных  к ним
единичных расценок.
     Например. Код и наименование вида работы: Е10-200-1. Устройство
перегородок:  из гипсокартонных листов с креплением к металлическому
каркасу, с однослойной обшивкой, толщиной 94 мм, без минераловатного
заполнения,  ПГМК-1.  Расценки:  за  выполнение данного вида работ в
объеме 100 кв.м следует  начислять (в  ценах  1991  г.):  заработную 
плату -  548  руб. 95  коп.;  за  использование  в  работе  машин  и 
механизмов - 15 руб. 14 коп.  Трудозатраты  на  выполнение работы по 
нормативу   составляют   310,14   человеко-часов.  Всего   стоимость 
выполнения работ - 1539 руб. 32 коп.
     Таких  позиций в акте может быть неограниченное количество, как
и  самих актов  за  отчетный  период.  В  строительных  организациях
составлением  данной  документации  занимается,  как  правило, целый
отдел  (ПТО - производственно-технический отдел), в котором работают
квалифицированные  экономисты.  Исходя  из  ложных  представлений  о
возможных способах удешевления строительства, заказчик (инвестор) не
позволяет  себе  содержать  в  штате  необходимое число экономистов,
которые  могли  бы эффективно контролировать работу подрядчиков. Как
показывает  практика,  в  том  числе  практика работы контролирующих
органов и судов, «скупость» заказчика в таких случаях может обойтись
ему  довольно дорого: умело, как говорят строители, запроцентованные
(то  есть  включенные в акты) «дополнительные расходы» (или доходы?)
могут составлять 10-15% от всей стоимости строительных работ.
     Положения  нового  Закона  (ст.56)  устанавливают правомерность
использования  в  строительстве  новой  по субъектному составу схемы
реализации   инвестиционного   проекта:   инвесторы   ->  инженерная
организация   ->  подрядчики.  При  этом  предполагается,  что  штат
инженерной   организации   состоит  из  работников,  компетентных  в
вопросах ценообразования в строительстве, а деятельность организации
осуществляется  ею на основании выданной Министерством архитектуры и
строительства лицензии.
     Необходимо   отметить,  что  практика  привлечения  заказчиками
(инвесторами)  инженеров  (инженерных  организаций)  для контроля за
работой  строителей  в  единичных  случаях  имела место и раньше, но
повсеместного  распространения не получила в силу отсутствия четкого
и логичного обоснования стоимости услуг таких организаций.
     Понятно,   что   стоимость   услуг   не   может   быть  твердой
(фиксированной):  в  этом  случае  исчезает  стимул  для организации
выполнять  максимально  большой  объем  работы.  Цена услуг также не
может   быть   привязана   к   результатам  работы,  например,  быть
установленной  в  виде  процента  от  стоимости выявленных завышений
строителями   объемов   работ   (такие   условия   неприемлемы   для
организации:  заведомо  неизвестно,  какими  будут  доходы  от такой
деятельности).  Поэтому на практике применялся, как правило, третий,
самый   бессмысленный   вариант:   размер   оплаты   услуг  инженера
устанавливался   в   процентном   отношении   от   стоимости  объема
выполненных  подрядчиками  и  принятых  заказчиками работ (например,
5-10%).  Это хорошая цена, и она, безусловно, стимулирует инженерную
организацию  «на  результат».  Но  в нужном ли направлении действует
такой  стимул? Логично предположить, что чем больше стоимость работ,
тем  больше  вознаграждение.  Поэтому,  на  наш взгляд, это неверный
метод стимулирования.
     Таким  образом,  для  того  чтобы  в полной мере реализовать на
практике   положения   п.2   ст.56  нового  Закона,  обеспечить  его
востребованность,  необходимо  тщательно  продумать  и  закрепить на
уровне  нормативного  правового  акта вопросы формирования стоимости
услуг, оказываемых инженерными организациями.
 
27.12.2004 г.
 
Михаил Грищенко, юрист
 
Материал подготовлен редакцией журнала «Юрист»
 
 
 

Copyright (c) 2009-2016 SystemaBY.com. Все права защищены