В помощь - Порядок предоставления и исполнения гарантий Республики Беларусь в обеспечение обязательств по иностранным кредитам



ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ГАРАНТИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ИНОСТРАННЫМ КРЕДИТАМ

В связи со стоящими перед банками республики задачами по привлечению иностранных ресурсов для кредитования экономики в качестве одного из вариантов такого финансирования может рассматриваться кредитование иностранным банком непосредственно резидента под гарантию Правительства РБ. При этом как для иностранного банка, так и для белорусских участников сделки важно понимание существа и механизма получения и исполнения гарантии Правительства РБ.

Гарантии Правительства Республики Беларусь как способ обеспечения обязательств

Как следует из ст.124 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК), Республика Беларусь участвует в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с иными участниками этих отношений - физическими и юридическими лицами. К данному субъекту правоотношений применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из законодательства или особенностей этого субъекта.

От имени Республики Беларусь могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности государственные органы в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Республика Беларусь отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое может находиться только в республиканской или коммунальной собственности.

Согласно п.4 ст.348 ГК Президентом РБ и (или) законами может быть установлен особый порядок предоставления и исполнения гарантий Правительства РБ.

Под гарантией Правительства РБ понимается обязательство Республики Беларусь, от имени которой выступает Правительство РБ, как гаранта, нести полностью или частично ответственность перед кредитором за исполнение заемщиком - резидентом Республики Беларусь обязательств по заключенному этим резидентом договору займа (кредита) (подп.1.23 п.1 ст.2 Бюджетного кодекса РБ от 16.07.2008 № 412-З; далее - БК).

При этом займы (кредиты), по которым возникают долговые обязательства Республики Беларусь как заемщика, эмитента ценной бумаги или гаранта перед нерезидентом, признаются внешними государственными займами, которые, в свою очередь, формируют внешний государственный долг Республики Беларусь (общая сумма основного долга Республики Беларусь по внешним государственным займам на определенный момент времени).

Республика Беларусь согласно ст.57 БК несет безусловные обязательства по обслуживанию и погашению государственного долга Республики Беларусь. Государственный долг Республики Беларусь полностью обеспечивается средствами республиканского бюджета и иным имуществом, находящимся в республиканской собственности.

В соответствии с п.1 ст.349 ГК в случае неисполнения обязательства гарант отвечает перед кредитором как субсидиарный (дополнительный) должник. Таким образом, Правительство РБ по государственной гарантии несет дополнительную (субсидиарную) ответственность перед кредитором, предоставившим заем (кредит).

Порядок привлечения иностранного займа (кредита) под гарантию Правительства Республики Беларусь

В силу ст.52 БК право осуществлять государственные заимствования принадлежит Республике Беларусь, Правительству РБ и резидентам Республики Беларусь под гарантии Правительства РБ.

Положением о внешних государственных займах (кредитах), утвержденным Указом Президента РБ от 18.04.2006 № 252 (далее - Положение № 252), устанавливается порядок привлечения, использования и погашения внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг, предусматривающий привлечение займов (кредитов) резидентами Республики Беларусь под государственные гарантии Республики Беларусь, от имени которой выступает Правительство РБ, и выдачу гарантии Правительства РБ по займам, привлеченным резидентами.

Иностранные займы (кредиты) привлекаются в пределах лимита внешнего государственного долга, устанавливаемого в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, в иностранной валюте от иностранных государств, их правительств и административно-территориальных единиц в лице уполномоченных органов, международных организаций и иных иностранных юридических лиц.

Условия привлечения, использования и погашения займов (кредитов) определяются международным договором, межбанковским соглашением, индивидуальным кредитным соглашением либо иным документом, содержащим условия кредитования.

Решение о привлечении займа (кредита) резидентами Республики Беларусь под гарантии Правительства РБ принимается Правительством РБ по согласованию с Президентом РБ.

Предложения о привлечении займов в Совет Министров РБ в установленном порядке вносятся республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями с представлением следующих документов:

проекта постановления Совета Министров РБ о привлечении займа на установленные цели, его использовании и погашении, предоставлении полномочий банку-агенту на обслуживание этого займа;

решения Валютно-кредитной комиссии о целесообразности привлечения займа;

копии или проекта кредитного соглашения;

как правило, гарантии банка Республики Беларусь в пользу Правительства РБ по займу и заключения по ней Национального банка РБ либо поручительства соответствующих республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, облисполкома, Минского горисполкома;

заключения Министерства юстиции РБ о соответствии проекта кредитного соглашения законодательству Республики Беларусь в установленных случаях.

Порядок направления республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями документов на рассмотрение Валютно-кредитной комиссии и принятия ею соответствующего решения осуществляется согласно законодательству. Так, в соответствии с Положением о некоторых вопросах привлечения внешних государственных займов (кредитов), утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 17.07.2006 № 893, при наличии положительных заключений Министерства экономики РБ и Министерства финансов РБ Министерство экономики РБ совместно с соответствующим республиканским органом государственного управления, государственной организацией, облисполкомом, Минским горисполкомом, в подчинении или ведении (составе) которых находится резидент, в установленном порядке вносит материалы на рассмотрение Валютно-кредитной комиссии Совета Министров РБ.

Согласно Положению о Валютно-кредитной комиссии Совета Министров Республики Беларусь, утвержденному постановлением Совета Министров РБ от 10.02.1997 № 71, Валютно-кредитная комиссия Совета Министров РБ является органом, координирующим деятельность министерств, других республиканских органов государственного управления, банков, предприятий и организаций по привлечению и эффективному использованию формирующих внешнюю задолженность Республики Беларусь иностранных кредитов, предоставляемых правительствами других государств, иностранными и международными финансово-кредитными организациями и банками белорусским банкам, предприятиям и организациям любой формы собственности под гарантии Совета Министров РБ.

В функции Валютно-кредитной комиссии входит в т.ч. подготовка заключения о целесообразности предоставления гарантии Совета Министров РБ по иностранным кредитам.

До принятия решения о выдаче гарантии Правительства РБ резидент должен заключить с Министерством финансов РБ, банком-агентом договор о порядке использования и погашения займа, неотъемлемой частью которого являются гарантия банка-гаранта и (или) поручительство органа-поручителя. В указанном договоре предусматриваются обеспечение исполнения обязательств резидентом, его ответственность и предоставляется Министерству финансов РБ право на взыскание в бесспорном порядке задолженности со счетов резидента в случае неисполнения им своих обязательств по возмещению в республиканский бюджет гарантийных платежей.

После согласования Президентом РБ и принятия Советом Министров РБ решения о привлечении займа под гарантию Правительства РБ:

резидент заключает с иностранным кредитором кредитное соглашение, направляет его в Министерство юстиции РБ для юридического заключения (если в кредитном соглашении содержится положение о необходимости после его подписания получить такое заключение) и представляет его иностранному кредитору через банк-агент;

государственные органы и иные государственные организации в установленном порядке вносят в Правительство РБ проект постановления Совета Министров РБ о выдаче гарантии Правительства РБ с приложением официально заверенных двух экземпляров проекта данной гарантии (на английском и русском (белорусском) языках).

В случае принятия положительного решения о привлечении займа под гарантию Правительства РБ Совет Министров РБ в установленном порядке вносит Президенту РБ проект постановления о привлечении, использовании и погашении займа, предоставлении иностранному кредитору гарантии Правительства РБ и полномочий банку-агенту на обслуживание этого займа (п.10 Положения № 252).

Согласно п.12 Положения № 252 гарантия Правительства РБ выдается на всю сумму займа (кредита), если кредитным соглашением не предусмотрено, что такая гарантия может выдаваться на ее часть. Эта гарантия оформляется на специальном бланке с определенной степенью защиты, форма которого утверждается Правительством РБ, и подписывается Премьер-министром РБ одновременно с подписанием постановления Совета Министров РБ о выдаче гарантии Правительства РБ. При этом содержание гарантии должно соответствовать приведенному в приложении к кредитному соглашению тексту, согласованному Министерством финансов РБ, Министерством экономики РБ, банком-агентом и Министерством юстиции РБ (если проект кредитного соглашения содержит положение о необходимости после его подписания получить юридическое заключение).

Следует отметить, что согласно ст.53 БК долговые обязательства Республики Беларусь могут существовать в формах, установленных настоящим Кодексом, в т.ч. в форме договоров о предоставлении гарантий Правительства РБ. Исходя из п.2 ст.149 БК до приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Кодексом акты законодательства Республики Беларусь применяются в той части, в которой они не противоречат данному Кодексу, если иное не предусмотрено Конституцией РБ. В свою очередь, Конституцией РБ предусмотрено, что в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Порядок исполнения гарантии Правительства Республики Беларусь

В соответствии со ст.61 БК резиденты Республики Беларусь, получившие внешние государственные займы под гарантии Правительства РБ, несут ответственность за исполнение обязательств по ним в соответствии с законодательством и договорами.

Задолженность перед иностранными кредиторами по возврату полученных займов (кредитов), привлеченных резидентами под гарантию Правительства РБ, погашается за счет собственных средств резидентов через банки-агенты.

Банк-агент и (или) заемщик-резидент имеют право осуществлять платежи по займу только после подписания договора о порядке использования и погашения займа.

В случае неисполнения обязательств по платежам заемщиком-резидентом и на основании сообщения иностранного кредитора или банка-агента о наличии просроченной задолженности Министерство финансов РБ производит платежи из республиканского бюджета в следующем порядке:

1) Министерство финансов РБ на основании письменного уведомления заемщика-резидента о причинах невыполнения очередного платежа и ходатайства соответствующих республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, облисполкома и Минского горисполкома, в подчинении или ведении (составе) которых находится заемщик-резидент, представляемых в указанное Министерство не позднее чем за 15 дней до даты этого платежа, в 10-дневный срок рассматривает финансовое состояние заемщика-резидента;

2) при заключении Министерства финансов РБ о невозможности за счет собственных средств осуществления заемщиком-резидентом платежей по займу (либо его части) данное Министерство в течение пяти банковских дней после получения согласия Совета Министров РБ производит гарантийные платежи в пределах средств, предусматриваемых в республиканском бюджете.

Платежи по обслуживанию и погашению внешнего государственного долга, включая средства для исполнения гарантий Правительства РБ, и внутреннего государственного долга предусматриваются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Исполнение гарантий Правительством РБ подлежит отражению в составе расходов республиканского бюджета.

Обязательным условием осуществления гарантийного платежа является заключение заемщиком-резидентом с Министерством финансов РБ в установленный срок договора о порядке возмещения платежей, произведенных из республиканского бюджета в целях погашения задолженности по займу.

Таким образом, условием исполнения гарантии Правительства РБ является полное и надлежащее выполнение предусмотренных законодательством административных процедур. Следует отметить, что зависимость исполнения гарантии Правительства РБ от решений (заключений) соответствующих государственных органов, а не в силу факта неисполнения обязательств заемщиком и соблюдения кредитором условий для субсидиарной ответственности гаранта уменьшает привлекательность такого обеспечения для иностранных банков. Упрощение административных процедур могло бы создать большие возможности для привлечения иностранных кредитов под гарантии Правительства РБ.



28.01.2009 г.



Кирилл Шубов, юрист



Журнал «Главный Бухгалтер. Банковская деятельность» № 2, 2009 г.

 
 

Copyright (c) 2009-2016 SystemaBY.com. Все права защищены