Справка - Бюджетный кодекс Республики Беларусь: ответственность за нарушение бюджетного законодательства



БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Что относится к нарушениям бюджетного законодательства

Основаниями для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным кодексом РБ (далее - Бюджетный кодекс) являются:

1) незаконное получение средств из бюджета;

2) нецелевое использование средств бюджета;

3) использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства;

4) предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка;

5) невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

6) неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

7) неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

8) неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств;

9) непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей;

10) нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств.

Меры ответственности

За нарушение бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры принуждения:

1) приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств;

2) взыскание бюджетных средств;

3) приостановление расчетов по банковским счетам;

4) начисление и взыскание пени;

5) иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом, Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях и другими законодательными актами.

Органами, имеющими право на применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, являются Министерство финансов РБ, его территориальные органы, местные финансовые органы, органы Комитета государственного контроля РБ и иные уполномоченные органы в соответствии с законодательными актами.

Рассмотрим основания и порядок применения мер принуждения за отдельные нарушения бюджетного законодательства:

Статья Бюджетного кодекса Состав правонарушения Ответственность
Статья 136. Незаконное получение средств из бюджета Излишнее получение организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению, представления недостоверных сведений о финансовом состоянии организаций, индивидуальных предпринимателей при получении средств из бюджета и представления других недостоверных данных, явившихся основанием для получения средств из бюджета в размерах, превышающих размеры, установленные законодательством Приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Нацбанком РБ на дату взыскания
В соответствии с постановлением Правления Нацбанка РБ от 31.12.2008 № 215 с 8 января 2008 г. ставка рефинансирования установлена в размере 14 % годовых
Статья 137. Нецелевое использование средств бюджета Любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, бюджетной росписью, уведомлением о средствах, передаваемых нижестоящим бюджетам в форме межбюджетных трансфертов, бюджетной сметой либо иным правовым основанием для их получения, в т.ч. финансирование расходов сверх утвержденных бюджетных ассигнований или принятие бюджетных обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями Приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Нацбанком РБ на дату взыскания

Особенности квалификации

Не являются использованием бюджетных средств не по целевому назначению получение и направление в течение финансового года (с согласия Министерства финансов РБ, местного финансового органа) бюджетных средств их получателями на восстановление собственных средств, израсходованных (с соблюдением процедур, предусмотренных при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета и внешних государственных займов) на покрытие затрат, финансирование которых осуществляется согласно плановым бюджетным ассигнованиям в соответствии с бюджетными сметами за счет (или с участием) бюджетных средств, но произведено несвоевременно

Статья 138. Использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства Использование бюджетных средств с нарушением требований, установленных Бюджетным кодексом и иными актами бюджетного законодательства Приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Нацбанком РБ на дату взыскания

Порядок взыскания денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей

Средства бюджета, в т.ч. в виде бюджетных ссуд, бюджетных займов, незаконно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, задолженность по бюджетным ссудам, бюджетным займам, проценты по бюджетным займам, а также задолженность по обязательствам, возникшим в случае исполнения Министерством финансов РБ гарантий Правительства РБ и исполнения обязательств по гарантиям местными исполнительными и распорядительными органами, пеня, начисленная Министерством финансов РБ, его территориальными органами, местными финансовыми органами, и иные платежи в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом и иными законодательными актами, взыскиваются Министерством финансов, его территориальными органами, местными финансовыми органами в бесспорном порядке.
Средства бюджета, незаконно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, взыскиваются органами Комитета государственного контроля РБ в бесспорном порядке.
Взыскание обращается на денежные средства, находящиеся на счетах организаций, индивидуальных предпринимателей в банках, на основании приказа Министерства финансов РБ, его территориального органа либо местного финансового органа, предписания органа Комитета государственного контроля РБ о принудительном взыскании денежных средств, которые являются исполнительными документами.
Взыскание вышеуказанных средств за счет средств дебиторов организаций, индивидуальных предпринимателей производится в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов РБ, его территориального органа либо местного финансового органа о принудительном взыскании денежных средств, а также на основании предписания органа Комитета государственного контроля РБ о принудительном взыскании денежных средств.
Ответственность за достоверность сведений о дебиторах и суммах дебиторской задолженности несут организация, индивидуальный предприниматель.
Приказ Министерства финансов РБ, его территориального органа либо местного финансового органа, предписание органа Комитета государственного контроля РБ о взыскании средств бюджета, пени и задолженности за счет средств дебиторов принимаются с учетом сроков исполнения обязательств между организацией, индивидуальным предпринимателем и их дебиторами. Приказ, предписание выносятся в отношении одного или нескольких дебиторов организации, индивидуального предпринимателя на основании акта проверки (ревизии) организации, индивидуального предпринимателя либо их заявления об уступке требования кредитора и документа (акта сверки или иного подписанного дебитором и организацией, индивидуальным предпринимателем документа), подтверждающего наличие дебиторской задолженности у организации, индивидуального предпринимателя и кредиторской задолженности у дебитора. Приказ, предписание должны содержать указание на дебитора организации, индивидуального предпринимателя и сумму, подлежащую взысканию, которая не может превышать сумму дебиторской задолженности этого дебитора.
Приказ Министерства финансов РБ, его территориального органа либо местного финансового органа, предписание органа Комитета государственного контроля РБ о принудительном взыскании денежных средств и платежная инструкция выдаются банку, обслуживающему соответствующий орган.
Взыскание не производится за счет денежных средств на корреспондентских счетах организации, индивидуального предпринимателя, их дебиторов, а также на счетах по учету бюджетных средств государственного казначейства и местных бюджетов.
При недостаточности либо отсутствии на счетах организации, индивидуального предпринимателя денежных средств взыскание обращается на имущество организации, индивидуального предпринимателя в судебном порядке

Статья 139. Предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка Предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка Взыскание в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств
Примечание. Порядок предоставления бюджетного займа, бюджетной ссуды за счет средств республиканского бюджета и порядок их возврата в республиканский бюджет устанавливаются Президентом РБ.
Порядок предоставления бюджетного займа, бюджетной ссуды за счет средств областных бюджетов, бюджетов г.Минска, районов и городов областного подчинения и порядок их возврата определяются областными и Минским городским Советами депутатов на условиях, аналогичных условиям, установленным Президентом РБ для бюджетных займов, бюджетных ссуд, предоставляемых из республиканского бюджета

Особенности квалификации

Согласно Бюджетному кодексу бюджетной ссудой являются бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам - резидентам Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом РБ), индивидуальным предпринимателям на возвратной и безвозмездной основе на осуществление определенных целевых расходов, а бюджетный заем - это бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом РБ), индивидуальным предпринимателям на возвратной и возмездной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Бюджетный заем, бюджетная ссуда могут предоставляться за счет средств республиканского бюджета, областных бюджетов, бюджетов г.Минска, районов и городов областного подчинения.
В настоящее время порядок предоставления бюджетных ссуд и бюджетных займов из республиканского бюджета определен Положением о порядке предоставления из республиканского бюджета и возврата бюджетного займа, бюджетной ссуды, утвержденным Указом Президента РБ от 28.03.2006 № 182. Бюджетные займы и бюджетные ссуды в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год, предоставляются по решению Правительства РБ, согласованному с Президентом РБ.
Порядок предоставления ссуд и займов из местных бюджетов урегулирован, в частности, решениями Миноблсовета от 26.04.2006 № 205 «Об оказании государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям», Витебского облсовета от 29.06.2006 № 186 «О порядке оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям», Брестского облсовета от 28.06.2006 № 239 «О порядке оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям», Наровлянского райсовета от 28.12.2007 № 47 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления из районного бюджета и возврата бюджетного займа, бюджетной ссуды» и др.
Статья 140. Невозврат или несвоевременный возврат бюджетных
средств, полученных на возвратной основе
Невозврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, в срок, установленный для возврата Взыскание в бесспорном порядке указанных средств
Несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе Взыскание пени в соответствии с законодательством
Статья 141. Неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях Перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств до размера, предусмотренного уведомлением о бюджетных ассигнованиях
Статья 142. Неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе Неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе Взыскание в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе
Статья 143. Неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств Неисполнение или ненадлежащее исполнение банком или небанковской кредитно-финансовой организацией платежных инструкций на перечисление денежных средств, подлежащих зачислению в бюджет или перечислению из бюджета Ответственность в соответствии с Банковским кодексом РБ (далее - Банковский кодекс) иным законодательством
Примечание. Согласно ст.237 Банковского кодекса в случае ненадлежащего исполнения платежных инструкций банк обязан возместить клиенту (взыскателю), банку-корреспонденту: денежные средства, необоснованно списанные с их счета; денежные средства, недозачисленные на их счет; денежные средства, переведенные (зачисленные) в пользу ненадлежащего бенефициара, банка-корреспондента.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения банком платежных инструкций клиента (взыскателя) банк обязан возместить клиенту (взыскателю) реальный ущерб, в т.ч. взысканную контрагентами по основному договору неустойку (штраф, пени), примененные уполномоченными государственными органами санкции, а также начислить проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке, установленном гражданским законодательством.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения банком платежных инструкций клиент (взыскатель) вправе также требовать возмещения упущенной выгоды, если это предусмотрено договором между банком и клиентом либо при наличии умысла со стороны банка

Особенности квалификации

Под ненадлежащим исполнением банком (небанковской кредитно-финансовой организацией) - отправителем платежных инструкций клиента (взыскателя) понимаются: несвоевременное списание денежных средств со счета плательщика; списание денежных средств в сумме, не соответствующей сумме, указанной в платежных инструкциях клиента (взыскателя); выдача в целях исполнения платежных инструкций клиента (взыскателя), банка-корреспондента платежного поручения, не соответствующего платежным инструкциям клиента (взыскателя), банка-корреспондента, повлекшая перевод (зачисление) денежных средств в пользу ненадлежащего бенефициара, банка-корреспондента; иные случаи исполнения платежных инструкций в порядке, не соответствующем законодательству или договору.

Под ненадлежащим исполнением банком (небанковской кредитно-финансовой организацией) - получателем платежных инструкций банка-корреспондента понимаются: несвоевременное зачисление денежных средств на счет бенефициара; зачисление денежных средств на счет бенефициара в сумме, не соответствующей платежным инструкциям банка-корреспондента; зачисление денежных средств в пользу ненадлежащего бенефициара; иные случаи исполнения платежных инструкций в порядке, не соответствующем законодательству Республики Беларусь или договору.
Банк (небанковская кредитно-финансовая организация) не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых платежных инструкций клиента в случае: указания неверных реквизитов платежных инструкций; утраты платежных инструкций организациями связи либо искажения ими электронных сообщений; поломок или аварий используемых банком технических систем, произошедших не по вине банка; в иных случаях, предусмотренных частями второй и третьей ст.242, частью первой ст.246 и частью второй ст.247 Банковского кодекса и иными законодательными актами
Статья 144. Непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей Непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении средств по счетам их получателей Приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств

Порядок приостановления либо ограничения бюджетного финансирования

Право приостанавливать и ограничивать финансирование расходов за счет бюджетных средств в случае несоблюдения их получателями бюджетного законодательства, в т.ч. незаконного получения либо использования указанных средств не по целевому назначению, непредставления в установленные сроки отчетов об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по их счетам, а также в случае возникновения временных кассовых разрывов имеют Министерство финансов РБ, его территориальные органы, местные финансовые органы в соответствии со ст.104 Бюджетного кодекса.
Органам Комитета государственного контроля РБ Указом Президента РБ от 27.11.2008 № 647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь» предоставлено право выносить предписания о приостановлении и (или) ограничении финансирования расходов за счет бюджетных средств в случае несоблюдения их получателями бюджетного законодательства и направлять эти предписания для исполнения в Министерство финансов РБ, его территориальные органы, местные финансовые органы

Статья 145. Нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в сроки, предусмотренные договорами, организациями, их обособленными подразделениями и индивидуальными предпринимателями, получившими за счет средств бюджета предварительную оплату Юридические лица, их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, получившие за счет средств бюджетов предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежаще исполнившие обязательство по поставке товара (продукции), выполнению работ, оказанию услуг в сроки, предусмотренные договорами, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день пеню с зачислением ее в доход соответствующего бюджета
Размер пени рассчитывается исходя из процентной ставки, равной 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка РБ, действующей на день исполнения обязательства, увеличенной:
- в 25 раз, от суммы неисполненной части обязательства по поставке товара (продукции), за исключением продукции, указанной в абзаце четвертом настоящей части;
- в 10 раз, от суммы неисполненной части обязательства по выполнению работ, оказанию услуг;
- в 10 раз, от суммы предварительной оплаты поставки продукции военного назначения по государственному оборонному заказу на соответствующий год. Договором может быть установлен больший размер такой пени.
Взыскание территориальными органами Министерства финансов РБ пени в бесспорном порядке с зачислением ее в доход соответствующего бюджета осуществляется на основании письменного обращения покупателя (заказчика) (п.9 Порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента РБ от 29.06.2000 № 359)

16.01.2009 г.



Татьяна Чухлей, заместитель начальника управления подготовки

и экспертизы проектов законодательных актов

Комитета государственного контроля Республики Беларусь



Журнал «Главный Бухгалтер. Бюджетные организации» № 2, 2009 г.

 
 

Copyright (c) 2009-2016 SystemaBY.com. Все права защищены