Комментарий к Декрету Президента Республики Беларусь от 29.05.2008 № 10 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24». Совершенствование законодательства в области использования иностранной безвозмездной помощи

КОММЕНТАРИЙ К ДЕКРЕТУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 29.05.2008 № 10 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ДЕКРЕТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 28 НОЯБРЯ 2003 г. № 24». СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ПОМОЩИ

На основании Декрета Президента РБ от 28.11.2003 № 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи» (далее - Декрет № 24) иностранная безвозмездная помощь (денежные средства, в т.ч. в иностранной валюте, товары (имущество), безвозмездно предоставляемые в пользование, владение, распоряжение организациям и физическим лицам Республики Беларусь иностранными государствами, международными организациями, иностранными организациями и гражданами, лицами без гражданства и анонимными жертвователями) регистрируется в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами Президента РБ (далее - Департамент) по заявлениям получателей. Исходя из смысла Декрета № 24 прямого указания о приложении к заявлениям каких-либо документов в нем нет. В то же время данным нормативно-правовым актом предусмотрено, что при рассмотрении поступивших документов Департамент имеет право запрашивать у получателя, государственных органов и иных организаций другие сведения либо документы, необходимые для уточнения или проверки представленной информации, регистрации иностранной безвозмездной помощи, установления цели ее использования либо проверки оснований для освобождения такой помощи от таможенных сборов за таможенное оформление, таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль и подоходного налога с физических лиц. Таким образом, вследствие отсутствия в Декрете № 24 четко определенного перечня документов, расплывчатости норм о необходимости их представления самим получателем в практике применения нормативного акта на начальном этапе возникли определенные разногласия между органом, уполномоченным на регистрацию иностранной безвозмездной помощи, и ее получателем, затягивавшие саму процедуру регистрации. В связи с этим постановлением Управления делами Президента РБ от 30.06.2004 № 7 утверждена Инструкция о порядке регистрации, получения и использования иностранной безвозмездной помощи (далее - Инструкция). В главе 2 Инструкции перечислены документы, представляемые физическими лицами, а в главе 3 - документы, представляемые организациями. В течение 4 лет с момента утверждения Инструкция заполняла пробел в Декрете № 24 и не обнаруживала каких-либо противоречий с другими нормативными актами. Применяется она и в настоящее время.

В то же время одно противоречие стало очевидным после издания Указа Президента РБ от 13.09.2005 № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях», которым в целях улучшения качества работы с гражданами в государственных органах прекращена практика нормативного установления порядка работы с гражданами на ведомственном уровне (а Инструкция есть документ такого уровня). Соответствующий порядок должен устанавливаться законами, нормативными актами Президента РБ и Совета Министров РБ в случае, если появляется необходимость его установления для целей рассмотрения письменных или зарегистрированных устных заявлений, по которым требуется осуществление государственным органом либо государственной организацией административных процедур. Перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан, и документов, которые они при этом должны представить самостоятельно для осуществления юридически значимого действия, содержатся в Указе Президента РБ от 16.03.2006 № 152. Однако такой процедуры, как регистрация иностранной безвозмездной помощи, в указанном перечне нет. Аналогичная ситуация складывается и с представлением документов на регистрацию иностранной безвозмездной помощи организациями. В соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 27.08.2007 № 1102 «О некоторых мерах по совершенствованию административных процедур, совершаемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» их перечень должен быть установлен только после включения административной процедуры в приложение к нему.

С учетом изменений законодательства Инструкция как ведомственный документ уже не могла рассматриваться в качестве правовой основы регистрации иностранной безвозмездной помощи, в связи с чем был принят Декрет Президента РБ от 29.05.2008 № 10 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24» (далее - Декрет № 10). Указанный документ внес в Декрет № 24 изменения и дополнения, учитывающие эти и иные особенности получения и использования иностранной безвозмездной помощи. На основании Декрета № 10 при регистрации соответствующих денежных средств или иного имущества получателем в Департамент должны представляться следующие документы и сведения:

- план целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи в 2 экземплярах;

- копия договора, заключенного в письменной форме, или дарственного письма, в которых предусматриваются условия и цели использования иностранной безвозмездной помощи (при их наличии);

- документ, подтверждающий внесение (поступление) иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте, на благотворительный счет в банке Республики Беларусь, и его копии;

- копии документа, составленного на языке отправления, и копии его перевода на один из государственных языков Республики Беларусь, подтверждающего поступление товара (имущества) в адрес получателя с указанием его наименования, количества и стоимости. При отсутствии этого документа прилагается пояснительная записка с указанием наименования товара (имущества), его количества, стоимости и сведений об отправителе;

- копия свидетельства о государственной регистрации - для юридического лица, копия паспорта - для физического лица;

- информация о сроках годности ввозимых пищевых продуктов - в случае их ввоза в качестве иностранной безвозмездной помощи;

- акт приемки иностранной безвозмездной помощи - в случае, если его составление предусмотрено законодательством.

Таким образом, установлен общий перечень документов как для юридических лиц, так и для граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, которые они должны быть готовы представить при регистрации иностранной безвозмездной помощи. В то же время данный перечень нельзя рассматривать как закрытый, поскольку за Департаментом по-прежнему сохраняется право самостоятельно запрашивать необходимые сведения и документы непосредственно у заявителя, государственных органов и организаций, если им будет признана целесообразность получения дополнительной информации, влияющей на принятие решения о регистрации (отказе в регистрации) иностранной безвозмездной помощи, а также установления оснований для ее освобождения от таможенных сборов за таможенное оформление, таможенных пошлин и уплаты налогов. Поскольку Декретом № 10 предусмотрено предоставление для регистрации копий некоторых документов, их нотариальное удостоверение необязательно. Сам получатель в таком случае заверяет их подписью руководителя и печатью организации.

В Декрете № 10 нашла отражение практика работы контролирующих органов по предотвращению возможности нецелевого использования иностранной безвозмездной помощи, сложившаяся в связи с различным пониманием норм п.4 Декрета № 24. Этим пунктом установлено 5 направлений такого использования:

1) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) проведение научных исследований, разработок, обучения, а также реализация научно-исследовательских программ;

3) содействие охране, восстановлению, созданию историко-культурных ценностей, развитие природоохранных заповедников;

4) оказание медицинской помощи;

5) оказание социальной помощи малообеспеченным и социально незащищенным гражданам.

Особенно проблемным оказалось 5-е направление, в связи с тем что в национальном законодательстве отсутствует юридическое определение понятия «социально незащищенные граждане». В то же время почти все граждане республики в зависимости от их социального статуса наделены определенными правами. Многие из этих граждан пользуются дополнительными привилегиями, обеспечены минимальным уровнем заработной платы, пенсий, различного рода пособиями, льготами, адресной социальной помощью. Являются ли они при этом социально незащищенными? Это вопрос, скорее, экономический, если его рассматривать в общем, а не применительно к конкретной ситуации. В рамках Декрета № 24 речь, по всей видимости, может идти только об очень ограниченном круге граждан, которые в силу особых жизненных ситуаций оказались неспособными их решить самостоятельно. При разработке проекта было предложено понятие «социально незащищенные граждане» заменить термином «социально уязвимые граждане», который более точно отражает суть проблемы и уже используется в отдельных нормативных актах ведомственного уровня и законодательных актах. В то же время в зависимости от целей правового регулирования социально уязвимые категории граждан определяются в разных актах по-разному. Как правило, критерии их отнесения к таковым определяются с учетом имущественного положения и совокупного дохода либо путем перечисления конкретных категорий. Теперь законодатель пошел по иному пути: в новой редакции абзаца 6 части первой п.4 не содержится ссылки на социально незащищенных граждан, а перечислены категории граждан, оказание иностранной безвозмездной помощи которым будет относиться к ее целевому использованию: малообеспеченные граждане, инвалиды, пенсионеры, дети, многодетные, неполные, опекунские и приемные семьи, а также граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их нормальную жизнедеятельность.

Использование иностранной безвозмездной помощи на цели, не содержащиеся в п.4 и (или) в плане целевого использования (распределения), который согласован с Департаментом, является нецелевым. Это вытекает из смысла Декрета № 24 по следующим основаниям. План целевого использования составляется и согласовывается в зависимости от условий предоставления помощи, и отступление от него свидетельствует о нецелевом использовании средств и имущества. Вместе с тем ранее при выявлении контролирующими органами использования помощи на цели, не предусмотренные в плане, виновные лица к ответственности не привлекались по формальным причинам. Во-первых, потому, что такое основание нецелевого использования помощи не было предусмотрено в Декрете № 24. Во-вторых, в соответствии с п.2 ст.23.23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях административная ответственность наступает только за нецелевое использование иностранной безвозмездной помощи.

Декретом № 10 также предусмотрена ответственность получателя иностранной безвозмездной помощи, которому такая помощь передавалась первичным получателем, зарегистрировавшим ее в Департаменте в целях последующего распределения по плану целевого использования, при нарушении им цели ее использования. Рассматривая вопросы ответственности за нарушение законодательства об использовании иностранной безвозмездной помощи, Декрет № 10 не изменяет сложившейся в республике системы применения штрафов и их размеров. Такой подход свидетельствует о том, что используемые в настоящее время административные санкции выполняют как карательные, так и профилактические функции, создавая предпосылки для предотвращения возможных правонарушений, в т.ч. нецелевого использования иностранной безвозмездной помощи.

В новой редакции Декрета № 10 изложен п.3 Декрета № 24, предусматривающий уточненный перечень лиц, имеющих право на уплату налогов, пошлин (сборов) при ввозе безвозмездной иностранной помощи. Проблема применения этих льгот заключалась в том, что в силу п.5 ст.43 Налогового кодекса РБ (далее - НК) плательщик вправе использовать налоговые льготы с момента возникновения правовых оснований их применения. Но также он не лишен права отказаться от их применения. Однако как налоговые, так и таможенные органы исходили только из норм Декрета № 24, предполагая, что получатель иностранной безвозмездной помощи воспользовался правом на получение налоговых льгот. В новой редакции п.3 Декрета № 24 налоговые льготы предоставляются в отношении иностранной безвозмездной помощи, направленной на цели, установленные в плане, и распределенной согласно плану. Порядок получения льготы следующий. Освобождение от уплаты таможенных платежей заключается в их неисчислении. А для освобождения от налога на добавленную стоимость и акцизов в налоговую инспекцию по месту постановки на учет получатели обязаны будут представить заявление, копию удостоверения о регистрации иностранной безвозмездной помощи, содержащего сведения о льготах, копию плана, согласованного с Департаментом, в таможенный орган при таможенном декларировании иностранной безвозмездной помощи - копию удостоверения о ее регистрации, содержащего сведения о налоговых льготах, копию плана, согласованного с Департаментом, и копию спецификации на иностранную безвозмездную помощь в виде товаров (имущества) с указанием их наименования, количества, оценочной стоимости. Это требование применимо только к тем получателям, которые намерены воспользоваться налоговыми льготами. Соответствующая информация по остальным получателям в налоговые и таможенные органы также будет направлена, но в порядке исполнения Положения о порядке осуществления контроля за целевым использованием иностранной безвозмездной помощи, утвержденного Указом Президента РБ от 28.11.2003 № 537.

При регламентации процедуры таможенного оформления в проект Декрета № 10 были внесены предложения Высшего Хозяйственного Суда РБ, касающиеся предоставления льгот по таможенным и иным платежам, а также по осуществлению контрольных полномочий за соблюдением законодательства юридическими и физическими лицами при регистрации и использовании иностранной безвозмездной помощи. Здесь есть следующая проблема. На основании ст.131 Таможенного кодекса РБ (далее - ТК) временное хранение товаров может осуществляться на складах получателя только в определенных случаях, к которым относятся необходимость временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров, либо отсутствует возможность размещения товаров на таком складе, а также если получателем товаров являются государственные органы или иные государственные организации. Это самые распространенные случаи размещения товаров на складах временного хранения получателя. В то же время Главой государства или Правительством РБ могут устанавливаться и иные случаи размещения товаров на складах временного хранения, в т.ч. касающиеся отдельных лиц. Тем не менее в отношении иностранной безвозмездной помощи такие правила не применялись. Необходимость внесения в Декрет № 24 соответствующих дополнений, позволяющих осуществлять временное хранение товаров, ввозимых на территорию Республики Беларусь в качестве иностранной безвозмездной помощи, уже давно очевидна. Однако решение этого вопроса было связано с определенными трудностями, вызванными отсутствием у большей части общественных организаций, осуществляющих реализацию гуманитарных программ в Республике Беларусь, собственных складов для размещения на них ввозимых товаров. Порядок использования арендованных складских помещений для таких целей не был законодательно урегулирован. В связи с дополнением п.5 Декрета № 24 разрешено временное хранение иностранной безвозмездной помощи, полученной в виде имущества или товара, на складе получателя, который может быть как его собственным имуществом, так и приобретенным во временное пользование по договору аренды. Право на хранение товара в таком случае получатель приобретает по запросу в адрес таможенного органа, выдающего соответствующее разрешение. Срок временного хранения такого товара не может превышать 180 календарных дней, исчисленных со дня, следующего за днем выдачи разрешения на временное хранение.

Перечисленными изменениями, которые внесены в Декрет № 24, процедура совершенствования законодательства в области использования иностранной безвозмездной помощи не завершается. В Декрете № 10 содержится ряд поручений в адрес Совета Министров РБ. Так, должны быть определены особенности таможенного декларирования товаров, имеющих статус иностранной безвозмездной помощи, в т.ч. ввезенных совокупно в составе сборных грузов товаров, упакованных в празднично оформленную малогабаритную упаковку, освобожденных от таможенных платежей и предназначенных для распределения между физическими лицами при проведении праздничных благотворительных акций (мероприятий). Это поручение основано на изменениях таможенного законодательства в области декларирования товаров, которое произошло в связи со вступлением в силу с 1 июля 2007 г. новой редакции ТК. До этой даты в Республике Беларусь применялся упрощенный порядок декларирования иностранной безвозмездной помощи, который в силу ст.179 действовавшего тогда ТК утверждал Государственный таможенный комитет РБ (далее - ГТК). Новым ТК эти права переданы Совету Министров РБ, в связи с чем и поручения о разработке упрощенного порядка декларирования товаров адресованы ему же. Будет ли принято в связи с этим постановление Правительства РБ или соответствующие полномочия выполнит ГТК, что, скорее всего, и произойдет, будет решено на стадии подготовки проекта нормативного акта. В то же время ясно одно - при разработке соответствующего документа будет учтена действующая в настоящее время нормативная база ГТК об использовании спецификаций вместо формуляров грузовой таможенной декларации, что практикуется при выдаче таможенных разрешений на помещение товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения с 1999 г. Для упрощения процедуры декларирования иностранной безвозмездной помощи возможно применение в спецификации на товары, освобожденные от таможенных платежей, сокращенного классификационного кода товаров, который можно будет указывать на уровне не менее первых четырех знаков. Именно с этой целью в Декрет № 10 введена норма о том, что таможенные платежи в отношении иностранной безвозмездной помощи, освобожденной от уплаты налоговых и таможенных платежей, не исчисляются. Без этой нормы декларирование товаров может осуществляться только в общем порядке, т.е. с заявлением кодов каждого из ввозимых товаров по ТН ВЭД РБ на уровне десяти знаков при обязательном заявлении таможенной стоимости товаров, с исчислением таможенных платежей в отношении каждого товара, как это предусмотрено ст.43 НК.



23.06.2008 г.



Вера Ерохова, начальник управления правовой экспертизы
правовых актов Национального банка и республиканских органов
государственного управления Министерства юстиции Республики Беларусь



Материал подготовлен редакцией журнала «Юрист»



От редакции: В Указ Президента Республики Беларусь от 16.03.2006 № 152 «Об утверждении перечня административных процедур, выполняемых государственными органами и иными государственными организациями по обращениям граждан за выдачей справок или других документов» на основании Указа Президента Республики Беларусь от 28.01.2008 № 43 внесены изменения.

 
 

Copyright (c) 2009-2016 SystemaBY.com. Все права защищены