Анализ - Проблемы планирования затрат на подготовку специалистов высшей квалификации

 
                   ПРОБЛЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАТРАТ 
           НА ПОДГОТОВКУ СПЕЦИАЛИСТОВ ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИИ
 
     Определение  планового  объема  затрат  -  это  начальный  этап
организации  любой  деятельности,  обоснование  ее целесообразности,
прогнозирование  ее  результатов.  Поэтому  и  в  составе финансовой
работы  учебного  заведения  планированию  затрат  отводится должное
внимание.  Для  государственного  учебного  заведения плановый объем
затрат   предопределяет   объем  бюджетного  финансирования,  а  для
коммерческого  -  является  объективной основой установления размера
платы за учебу и расчета ожидаемой прибыли.
     Процесс  планирования  затрат  в  любой  сфере в качестве своей
первоосновы   предполагает   изучение   их   состава   и   структуры
применительно  к  конкретному  виду деятельности, к конкретному виду
производимой продукции, работ, услуг.
     Производство   образовательных   услуг   -  сложный  динамичный
процесс,  характеризующийся многообразием видов деятельности. Все их
можно представить следующими укрупненными блоками:
     - учебная деятельность;
     - научно-исследовательская деятельность;
     - учебно-вспомогательная деятельность;
     - административно-хозяйственная деятельность.
     Многонаправленность  деятельности вуза при достижении его целей
и  задач   определяет  его  сложную  производственно-организационную
структуру.  Так,  практическая  реализация учебной деятельности вуза
осуществляется  такими  структурными  подразделениями, как ректорат,
деканат, кафедры.
     Научно-исследовательская деятельность обеспечивается кафедрами,
аспирантурой, докторантурой.
     Учебно-вспомогательная       деятельность      основана      на
функционировании  учебных  лабораторий,  информационно-методического
центра, методических кабинетов и т.п.
     Административно-хозяйственная  деятельность  реализуется  через
функционирование   таких   подразделений,   как   АХЧ,   канцелярия,
планово-финансовый     отдел,    бухгалтерия,    ВУС,    штаб    ГО,
производственные   мастерские,   издательский   центр   и   торговые
комплексы.
     Все  эти  подразделения  при  выполнении  своих  функций  несут
определенные затраты. В совокупности эти затраты и определяют полную
стоимость (себестоимость) образовательной продукции.
     Каждый   из   вузов   имеет  свое  содержание  затрат,  которое
определяется  формой  обучения  (стационарная,  вечерняя,  заочная),
профилем     учебного    заведения    (технический,    гуманитарный,
педагогический),  степенью подготовки (бакалавры, магистры), другими
факторами. Однако при всех отличительных особенностях затраты высших
учебных заведений похожи и делятся на две основные группы:
     - трудовые затраты;
     - материальные и приравненные к ним затраты.
     Трудовые  затраты  вуза  включают  в себя три элемента, которые
впоследствии и являются обособленными статьями калькуляции:
     - заработная плата;
     - начисления на заработную плату;
     - стипендиальный фонд.
     Материальные  и  приравненные к ним затраты - это расходы вуза,
связанные   с   созданием   его   материально-технической   базы   и
материальным обеспечением учебного процесса. В их составе выделяются
следующие калькуляционные статьи:
     - оплата транспортных услуг;
     - оплата услуг связи;
     - командировочные расходы;
     - оплата коммунальных услуг;
     - расходы на ремонт зданий, оборудования;
     - прочие расходы.
     Таким  образом,  процесс  планирования затрат учебных заведений
основан на планировании их трудовых и материальных затрат.
     Рассмотрим основные положения используемой на практике методики
планирования каждого из названных элементов затрат вуза.
     При  определении  планового фонда заработной платы вуза исходят
из  следующей структуры персонала учебного заведения, участвующего в
процессе подготовки образовательных услуг:
     - профессорско-преподавательский состав (ППС);
     - учебно-вспомогательный персонал (УВП);
     - административно-хозяйственный персонал (АХП).
     Плановый   фонд  оплаты  труда  профессорско-преподавательского
состава  (ФОТппс) определяется   исходя  из установленного оклада на
одну педагогическую ставку (ТО), числа педагогических ставок (Чпс) и
числа месяцев в году (12) по следующей формуле:
 
                          ФОТппс = ТО х Чпс х 12.
 
     Размер   оклада  на  одну  педагогическую  ставку  определяется
умножением  коэффициента  для  данной категории работников по единой
тарификационной  сетке  (Кетс) на установленную в государстве ставку
первого разряда (С):
 
                               О = Кетс х С.
 
     Полученный  таким  образом  тарифный оклад дополняется системой
поощрительных   начислений   (ученая   степень,   категория,   стаж,
персональная надбавка и т.п.).
     Аналогичным   образом   исходя  из  среднегодовой   численности
штатных  единиц  и  оклада  одной  штатной  единицы   рассчитывается
плановый  фонд  оплаты  труда    учебно-вспомога­тельного (ФОТувп)  и
административно-хозяй­ствен­ного персонала (ФОТахп).
     В  целом  же  плановые расходы вуза на выплату заработной платы
(ФОТвуза)  определяются  суммированием  плановых фондов оплаты труда
профессорско-преподавательского  состава,  учебно-вспомогательного и
административно-хозяйственного персонала:
 
                     ФОТвуза = ФОТппс + ФОТувп + ФОТахп.
 
     Следует признать, что в методическом отношении такая технология
планирования  расходов  вузов  на  оплату  труда  их  работников  не
вызывает  возражений. В то же время ее концептуальное несовершенство
является  очевидным:  такой подход не может сколько-либо кардинально
разрешить      проблему     «обезлички»     высококвалифицированного
преподавательского труда.
     Оклады  ППС  всех  государственных  вузов  республики  остаются
крайне  низкими.  В  такой  ситуации  все  поощрительные начисления,
привязанные к этому окладу, не выполняют и не могут выполнить своего
стимулирующего предназначения. Следствием этого являются: отсутствие
должных  мотиваций  к  профессиональному росту преподавателей вузов,
снижение  в  обществе престижности этой профессии, снижение качества
преподавательского труда и качества подготавливаемых специалистов.
     Планирование  трудовых затрат вуза основано на расчете плановых
сумм   страховых  взносов  в  Фонд  социальной  защиты  населения  и
обязательных  отчислений в государственный фонд содействия занятости
населения.
     Плановая сумма страховых взносов в названные фонды определяется
умножением  облагаемого  фонда  оплаты  труда на установленные нормы
отчислений (соответственно 35 и 1%) (примечание).
     Технология  планирования данного элемента трудовых затрат также
не   вызывает   возражений:   она  проста  и  понятна.  Проблема  ее
совершенствования  обнаруживается  в  другой  плоскости, связанной с
поиском  путей  минимизации  объемов  отчислений  вузов. В настоящее
время  на  их  долю  приходится  15-17% в общей сумме расходов вуза.
Наличие  такой  капиталоемкой  статьи  расходов  учебного  заведения
увеличивает  стоимость  образовательных услуг, что в условиях низкой
платежеспособности  населения  Республики  Беларусь  является крайне
нежелательным фактом.
     И хотя процедуры и объемы отчислений в социальные фонды всецело
определены   налоговым,   страховым,   пенсионным  законодательством
государства,  проблема  в  данной  сфере  планирования  затрат вузов
существует и требует разрешения.
     Планирование  стипендиального фонда вуза (СФ) осуществляется из
установленного  государством  размера  стипендий  (С)  и  количества
успевающих студентов (К):
 
                           СФ = С х К.
 
     Существует   неоднозначное  мнение  на  предмет  отнесения  или
неотнесения стипендиального фонда к трудовым затратам вузов. В одном
случае   студентов   рассматривают  как  потребителей  (покупателей)
образовательной  продукции.  А  затраты  потребителей  (покупателей)
продукции,  как  известно, не имеют никакого отношения к процессу ее
производства.   Отсюда  делается  вывод  о  невозможности  отнесения
стипендиального фонда на стоимость образовательной продукции.
     В  другом  случае  студентов считают сопроизводителями конечной
образовательной   продукции,  что  совершенно  справедливо.  Знания,
привносимые   в   учебный   процесс   ППС,  сами  по  себе  являются
полуфабрикатом.  И  только  после  их  передачи студентам образуется
конечная  продукция  -  дипломированный  специалист. Если заказчиком
этой  продукции выступает, к примеру, государство, то оно, организуя
учебный процесс, несет все затраты по организации этой деятельности,
в том числе и затраты на выплату стипендий.
     Следовательно,   расходы   на   выплату  стипендий  обусловлены
технологией  производства  образовательной  продукции  и  должны  на
полном  основании  относиться на ее стоимость. Предметом дискуссий и
совершенствования   в   данном   случае   может  быть  только  объем
стипендиального  фонда и более органичная его привязка к действующим
ценам   на   потребительские   товары,  продукты  питания  и  другим
составляющим потребительской корзины.
     Планирование  материальных  и  приравненных  к  ним затрат вуза
осуществляется  также  в  отдельности  по  каждой  статье  расходов:
командировочные,   оплата   услуг   связи,   транспортные   расходы,
приобретение  оборудования,  капитальные  вложения  и  т.п. Методика
расчета   планового   объема   затрат   основана   на  использовании
действующих  норм  расхода  средств  на  одного  человека, на одного
студента,  на  одно структурное подразделение и т.п. Множественность
этих  норм  и нормативов осложняет процесс планирования материальных
затрат.  К  тому  же  используемые  нормы  и нормативы не отличаются
должной   обоснованностью,  отдельные  из  них  устарели  и  требуют
уточнения.  Нередко  на  практике  процесс планирования материальных
затрат вузов сводится к использованию прошлогодних объемов затрат по
отдельным  статьям  расходов  с  незначительной их корректировкой на
реалии текущего момента и планируемого периода.
     Таким  образом,  из  приведенного  выше  анализа  следует,  что
используемая    методика    планирования    затрат    вуза   требует
совершенствования.  Причем  совершенствование  должно  касаться  как
методических,  так  и  методологических  ее  аспектов.  Нам  видятся
следующие направления работы в данной сфере.
     1.  При планировании фонда оплаты труда ППС необходимо исходить
из  качественно  иных  окладов  доцентов  и  профессоров.  Их  нужно
формировать  на  основе  более  высокого разряда ЕТС. Основанием для
повышения  коэффициента  ЕТС  может  явиться  осознанная  в обществе
необходимость  повышения  рейтинга  и  престижности  таких социально
значимых  профессий,  как  врач,  педагог и т.п. Механизм реализации
этой задачи можно основать на включении в оклад преподавателей вузов
действующих  надбавок за ученую степень (кандидат или доктор наук) и
введении  надбавок  за  ученое  звание  (доцент  или профессор). Это
позволило бы, во-первых, значительно увеличить оклады педагогических
работников   и,   во-вторых,   продифференцировать   их   с   учетом
квалификации и научных заслуг преподавателей.
     Например,     возможны    следующие    вариации    квалификации
педагогических работников в должности доцента кафедры:
     - доцент без ученой степени, но с ученым званием;
     - доцент с ученой степенью, но без ученого звания;
     - доцент с ученой степенью и ученым званием.
     Все    используемые   поощрительные   начисления   впоследствии
применялись  бы  к  таким  уточненным  окладам. Это позволило бы еще
больше увеличить размер заработной платы преподавателей и усилило бы
их квалификационную дифференциацию.
     Названные  перемены  содержат  в  себе  реальные  и действенные
мотивации  к  росту  профессионального  мастерства  преподавателей и
изменению  социального  статуса  педагогического  работника  в нашем
государстве.
     2.  При  планировании  отчислений  на  заработную плату следует
исходить   из   специфики   учебного  заведения  как  потенциального
плательщика  налогов, сборов и отчислений. Например, при определении
плановых   объемов   страховых  взносов  в  Фонд  социальной  защиты
населения  необходимо  использовать  льготные  страховые  тарифы. (В
настоящее   время   вузы,  как  уже  указывалось,  страховые  взносы
уплачивают   по   таким   же   тарифам,   что  и  предприятия  сферы
материального производства - 35%.)
     В  качестве аргументации такого предложения могут послужить два
обстоятельства.   Во-первых,   вуз   -   это   классический   объект
непроизводственной  сферы.  Конечной целью его деятельности является
получение   социальных   благ,   а  не  доходов,  которые  могли  бы
впоследствии  служить  источником уплаты различных налогов и сборов.
Во-вторых, вуз обладает специфической структурой затрат (фонд оплаты
труда  занимает  50% и более). Расчет налогов, отчислений и сборов с
такой  огромной налоговой базы (облагаемый фонд оплаты труда) ставит
вуз  в  неодинаковое  положение  с  другими  налогоплательщиками,  у
которых трудовые затраты в общей сумме затрат имеют меньший удельный
вес.
     Что  касается  отчислений  в  государственный  фонд  содействия
занятости населения, то вузы должны полностью быть освобождены от их
уплаты,  наряду  с  другими  субъектами хозяйствования, которые всей
своей уставной деятельностью способствуют реализации государственной
программы занятости населения.
     3.   При   планировании   объема   стипендиального  фонда  вуза
необходимо   раз   и   навсегда   избавиться   от   сомнений  насчет
правомерности  отнесения  суммы  стипендий к трудовым затратам вуза.
Выплата    стипендий    -    это   элемент   технологии   подготовки
дипломированных  специалистов.  Более  того,  размер стипендиального
фонда  следует существенно увеличить. Как показали исследования, его
фактического  объема  явно  недостаточно  для обеспечения жизненного
уровня  обучающихся.  Поэтому по решению совета вуза этот фонд может
быть дополнен за счет других источников дохода.
     Объем   средств,   выделяемых   дополнительно   на   увеличение
стипендиального  фонда,  можно  определить  по  среднему соотношению
между   заработной   платой   и   стипендиальным   фондом  по  смете
государственного бюджетного финансирования.
     Кроме  этого, в сферу финансовой поддержки студентов необходимо
привлекать  и другие финансовые ресурсы. Приведем в качестве примера
перечень отдельных видов финансовой помощи, практикуемых за рубежом:
     -  гранты Пелла. Предоставляются студентам, семьи которых имеют
низкие  доходы  (размер  от  200  до  2100 долл.,  средний  размер -
1247 долл.);
     -  дополнительные  гранты. Предоставляются учебными заведениями
лишь студентам дипломного обучения (размер до 4 тыс. долл.);
     -  заем  Перкинса. Предусматривает выдачу 5%-ных займов с целью
оказания  финансовой  помощи  студентам дипломного и последиплом­ного
обучения.   Максимальный   размер  займа  для  студентов  дипломного
обучения - 9 тыс. долл.,  для  студентов  последипломного обучения - 
18 тыс. долл., включая 9 тыс. долл., полученных во время обучения на
дипломном уровне;
     - заем Стаффорда. Предоставляется студентам банками, кредитными
организациями  или  сберегательными  ассоциациями  в  целях оказания
помощи  в  получении  высшего образования. Выдается под 8% годовых в
течение  первых четырех лет и под 100% годовых в течение оставшегося
периода до получения диплома.
     Аккумулированная сумма займов для студентов дипломного обучения
не  может  превышать  17  250  долл.,  для студентов последипломного
обучения  -  54  750 долл., включая любую сумму займа, полученную во
время обучения на дипломном уровне.
     Половина американских университетов и четырехгодичных колледжей
оказывает  финансовую  помощь студентам из своих собственных фондов.
Многие  вузы  уменьшают  установленную  плату  за  обучение  (делают
скидку)  в  тех  случаях,  когда из одной семьи в вузах одновременно
обучается  несколько человек. Некоторые вузы делают скидку для детей
бывших  выпускников данного вуза, а также для детей преподавателей и
сотрудников.
     Студенты, обучающиеся по программам подготовки офицеров корпуса
резерва,  получают  стипендии  от  вооруженных  сил, достаточные для
покрытия  всех расходов, включая плату за обучение, ежегодные взносы
платы за учебу, стоимость книг и др.
     4.  При  планировании  материальных затрат вуза следует, на наш
взгляд, уйти от сложившейся практики осуществления плановых расчетов
по  каждой  калькуляционной  статье.  При  большом многообразии этих
статей  расходов  и  низком  их удельном весе в общей сумме расходов
учебного   заведения  более  предпочтительным  было  бы  производить
планирование  по  укрепленным  группам  статей. Для этого необходимо
рассчитать    соотношение    планируемых    размеров   расходов   по
вышеуказанным  группам  к  заработной  плате. Полученные соотношения
могут   рассматриваться   как  нормативы  при  определении  плановых
расходов.
     Расходы  на  приобретение  оборудования и предметов длительного
пользования, а также на капитальный ремонт определяются в размере до
40%  от  суммы  текущих  расходов  в  соответствии  с постановлением
Минэкономики и Минобразования РБ от 01.11.2002 № 242/48.
     Укрупненный  норматив  для  сводного  расчета  расходов по вузу
выражается  в  виде экономической модели, представляющей собой сумму
основных групп затрат, и может быть представлен следующей формулой:
 
                   Зв = (ФЗП + КН + СФ + КМ + КМ + КП)КК,
 
где ФЗП - заработная плата ППС, УВП, АУП;
     КН   -   коэффициент,  выражающий  обязательные  начисления  на
заработную плату;
     СФ - стипендиальный фонд;
     КМ  -  коэффициент приобретения предметов снабжения и расходных
материалов;
     КП - коэффициент прочих расходов;
     КК   -  коэффициент  на  приобретение  оборудования,  предметов
длительного пользования и капитальный ремонт.
     В  связи  с  опережающим  ростом  цен  на  товары  и  услуги по
сравнению с заработной платой целесообразно при расчете материальных
затрат  учитывать  реальное  соотношение между этими величинами. Для
этого   вводится   дополнительный   коэффициент   (Кi),   отражающий
соотношение   между   темпами   роста   расходов   на   приобретение
материальных ценностей и ростом заработной платы.
     Например,  темп роста заработной платы в 2001 г. по сравнению с
2000  г.  составил 336,7%. Темп роста материальных затрат за этот же
период - 308,2%.
     Коэффициент  соотношения  темпов  роста  материальных  затрат к
темпам роста заработной платы составит 1,3.
     Понятно, что полученные нормативы должны меняться в зависимости
от финансового состояния вуза и экономической ситуации в республике.
Дифференциация  нормативов  позволит,  кроме всего, на каждый период
выделять  наиболее  приоритетные направления функционирования вуза и
через изменение нормативов обеспечивать этим направлениям финансовую
поддержку.
     В    целом    же    сформулированные    нами   предложения   по
совершенствованию   методики  планирования  затрат  вузов  органично
вписываются  в комплекс мер, предпринимаемых в Республике Беларусь в
контексте    принятой    концепции    реформирования   национального
образования и высшей школы в частности.
 
15.04.2003 г.
 
Людмила Леутина, Тамара Бондарь, Валентина Якубович, 
доценты Белорусского государственного экономического университета
 
Журнал «Бюджетные организации» № 2, 2003 г. 
Приложение к журналу «Главный Бухгалтер»
 
     Примечание.   Бюджетные   организации   уплачивают  в  2002  г.
обязательные  отчисления в государственный фонд содействия занятости
по ставке 0,5%.
 
 
 
 

Copyright (c) 2009-2016 SystemaBY.com. Все права защищены