Схемы - Инструкции по охране труда: порядок разработки и оформления



ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА: ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ОФОРМЛЕНИЯ

Основные положения

В соответствии со ст.7 Трудового кодекса РБ (далее - ТК) источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений являются коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные правовые акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством.

Согласно ст.194 ТК трудовой распорядок для работников определяется правилами внутреннего трудового распорядка, коллективными договорами, соглашениями, положениями и инструкциями по охране труда и технике безопасности и другими локальными нормативными правовыми актами.

Наряду с другими документами к числу локальных нормативных правовых актов, принимаемых нанимателем, относятся и инструкции по охране труда.

Пунктом 1 Порядка разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда, утвержденного постановлением Госкомитета РБ по труду и соцзащите населения от 14.07.1994 № 82 (далее - Порядок разработки инструкций), определено, что инструкция по охране труда - локальный нормативный правовой акт, утверждаемый нанимателем с участием профсоюза и определяющий порядок безопасного выполнения работ в производственных помещениях, на территории организации, на строительных площадках и в иных местах, где работники выполняют порученную им работу или трудовые обязанности.

Наниматель обеспечивает всех работников инструкциями по охране труда и организует их изучение до начала работ.

Требования инструкций являются обязательными для работника, в связи с чем и невыполнение этих требований рассматривается как нарушение трудовой дисциплины. За несоблюдение трудовой дисциплины работник может быть привлечен к дисциплинарной и иной ответственности.

Следует отметить, что выполнение требований инструкций проверяется при осуществлении всех видов контроля в системе управления охраной труда.

Виды инструкций по охране труда

Работники обязаны соблюдать требования соответствующих инструкций, правил и других нормативных правовых актов по охране труда, безопасному ведению работ, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях, пользоваться средствами индивидуальной защиты (ст.53, 232 ТК).

Временные инструкции разрабатываются для вводимых в действие новых производств, причем к их разработке предъявляются те же требования, что и к разработке постоянных инструкций.

Временные инструкции должны обеспечивать безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования (п.2.11).

Инструкции разрабатываются для работников отдельных профессий и на отдельные виды работ. Необходимо отметить, что инструкции по охране труда также разрабатываются и для работников, ведущих взрывные работы, обслуживающих электрические установки и устройства, грузоподъемные машины, котельные установки, сосуды, работающие под давлением, и для других работников, правила безопасности труда которых установлены в межотраслевых и отраслевых нормативных правовых актах по охране труда, специальных правилах, нормах и инструкциях, утвержденных органами государственного надзора (п.1.2 Порядка разработки инструкций).

Вышеуказанным постановлением Госкомитета РБ по труду и соцзащите населения также сохранено действие ведомственных нормативных актов по охране труда в случаях, если в них предусматриваются более высокие требования к безопасности и гигиене труда и их содержание не противоречит названному Порядку разработки инструкций.

Требования к структуре и содержанию инструкции

Инструкция по охране труда включает только те требования, которые касаются безопасности труда и выполняются самим работником. В инструкцию не включаются требования, предъявляемые к руководителям и специалистам организации, а также требования, не относящиеся к обеспечению безопасности труда и производственной санитарии.

Инструкция по охране труда не должна содержать требований, противоречащих другим нормативным правовым актам по охране труда.

Согласно п.1.4 Порядка разработки инструкций при разработке инструкции должно предусматриваться выполнение требований стандартов безопасности труда, правил и норм безопасности и гигиены труда, типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей используемого оборудования, а также требований технологической документации в соответствии с последовательностью технологического процесса с учетом конкретных условий производства.

Текст инструкции необходимо излагать кратко, четко, исключив возможность различных толкований.

Инструкция не должна содержать ссылок на какие-либо нормативные правовые акты (кроме ссылок на другие инструкции, действующие в данной организации). Требования нормативных правовых актов воспроизводятся в инструкции по охране труда текстуально или в изложении. Положения нормативных правовых актов, не требующие конкретизации, вносятся в инструкцию по охране труда без изменений.

Необходимо иметь ввиду, что термины, применяемые в инструкции, должны соответствовать общепринятой терминологии. При употреблении неустановленных терминов в инструкции приводятся их определения и необходимые пояснения. Не допускается использования в инструкциях по охране труда оборотов разговорной речи, техницизмов и профессионализмов (п.4.3 Порядка разработки инструкций).

В инструкции излагается порядок безопасного выполнения работы. Следует избегать изложения требований в форме запрета. При необходимости следует приводить разъяснение, чем вызван запрет (например, во избежание травмирования электрическим током запрещается производить монтажные работы в шкафах, блоках, стойках, находящихся под напряжением, и т.д.).

Каждый пункт инструкции должен содержать полностью законченную мысль по конкретному вопросу без продолжения ее изложения в других пунктах.

В инструкциях не применяются слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (строго, категорически, безусловно и т.п.), ибо невыполнение любого требования безопасности труда в определенных условиях может привести к нежелательным последствиям.

Для наглядности отдельные требования инструкции могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими смысл требований.

Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они указываются в инструкции (величины зазоров, расстояний и т.п.). Требования, касающиеся однородных опасностей, излагаются общим понятием (например, вместо фразы «не прикасаться к вращающимся патрону, фрезе, детали и т.п.» следует излагать «не прикасаться к вращающимся или перемещающимся частям станка и деталям»).

Замена слов в тексте инструкции буквенными сокращениями (аббревиатурой) допускается при условии полной расшифровки аббревиатуры при ее первом упоминании.

Текст инструкции на основании п.3.2 Порядка разработки инструкций разбивается на разделы, внутри которых могут быть подразделы. Разделы и подразделы состоят из пунктов, которые могут быть разбиты на подпункты.

Разделы, подразделы, пункты и подпункты инструкции нумеруются арабскими цифрами. Разделы нумеруются в пределах всей инструкции, подразделы - в пределах разделов, пункты - в пределах разделов и подразделов, подпункты - в пределах пунктов. При наличии в разделе или подразделе только одного пункта он не нумеруется.

Основные разделы инструкции, их содержание

В соответствии с п.3.3 Порядка разработки инструкций требования инструкции излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.

Инструкция включает следующие обязательные разделы:

- общие требования безопасности;

- требования безопасности перед началом работы;

- требования безопасности при выполнении работы;

- требования безопасности в аварийных ситуациях;

- требования безопасности по окончании работы.

Содержание указанных разделов отражено в пп.3.5-3.9 Порядка разработки инструкций.

В необходимых случаях в инструкцию могут включаться дополнительные разделы.

Следует отметить, что согласно п.6 ст.222 ТК работник имеет право на отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.

В связи с этим уместно указать в инструкции ситуации, при которых работник вправе отказаться от выполнения работы, а также порядок уведомления и разрешения споров по оценке опасности для работы в таких ситуациях.

Порядок организации разработки инструкции

Разработка инструкций осуществляется на основании приказов и распоряжений руководства организации, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ (п.2.3 Порядка разработки инструкций).

Инструкции разрабатываются в соответствии с перечнем, составляемым службой охраны труда (при ее отсутствии - работником, на которого возложены эти обязанности) с участием служб главных специалистов организации (главного механика, главного технолога, главного энергетика и др.), службы организации труда и заработной платы, отдела кадров, руководителей подразделений, филиалов организации.

При составлении указанного перечня инструкций по охране труда необходимо руководствоваться штатным расписанием организации, утвержденным в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и рабочих профессий, квалификационным справочником должностей служащих. Перечень утверждается руководителем организации или его заместителем.

Руководство разработкой инструкций возлагается на главного инженера или его заместителя (главных специалистов отраслей сельскохозяйственного производства, руководителя или его заместителей - в других учреждениях и организациях).

В необходимых случаях к разработке инструкций могут быть привлечены специалисты других подразделений организации.

В разработке инструкций по охране труда участвуют представители профсоюзов.

Служба охраны труда организации осуществляет постоянный контроль за своевременной разработкой инструкций, оказывает методическую помощь разработчикам, содействует обеспечению их необходимыми правилами, типовыми инструкциями, стандартами безопасности труда, санитарными и строительными правилами и нормами, другими нормативными правовыми актами и иными нормативно-техническими документами по охране труда.

Подготовительная работа, предшествующая разработке инструкций по охране труда, включает:

- изучение технологического процесса, выявление возможных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях от оптимального режима, и определение мер и средств защиты от них;

- определение соответствия требованиям безопасности применяемого оборудования, приспособлений, инструмента и других средств производства;

- подбор нормативных правовых актов, которые должны быть учтены при разработке инструкций, а также соответствующей технической литературы, учебных пособий и др.;

- изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ;

- изучение информационных писем, распоряжений и приказов министерства, ведомства, другого органа отраслевого управления по поводу аварий и несчастных случаев в организациях отрасли;

- проведение анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости для данной профессии (вида работ) в организациях отрасли;

- определение безопасных методов и приемов работы, их последовательности, а также технических и организационных требований, подлежащих отражению в инструкции.

При использовании в качестве инструкций по охране труда действующих типовых инструкций (без их переработки) последние необходимо надлежащим образом оформить, в установленном порядке согласовать и утвердить.

Оформление, согласование и утверждение инструкции

Разработанные исполнителями проекты инструкций по охране труда рассматриваются службой охраны труда, объектовой пожарной частью, медицинской службой, другими заинтересованными службами и подразделениями, а также профсоюзами организации.

С учетом поступивших замечаний и предложений от заинтересованных подразделений и служб исполнителями разрабатывается окончательный проект инструкции, который представляется для согласования и утверждения.

Согласно п.2.14 Порядка разработки инструкций окончательный проект инструкции исполняется четким шрифтом без помарок и исправлений на белой бумаге формата А4 (210х297 мм) через 1,5 интервала, подписывается руководителем подразделения - разработчика инструкции и представляется профсоюзным комитетам, а также на согласование в службу охраны труда, при необходимости - и другим заинтересованным службам, подразделениям и должностным лицам (по усмотрению службы охраны труда).

Оформление обложки, первой и последней страниц инструкции производится в соответствии с приложениями 1-3 к Порядку разработки инструкций.

На первой странице инструкции указывается, что она разработана и утверждена с участием профсоюза(ов) (протокол заседания профкома от ________ № ____).

Каждой инструкции присваиваются наименование и обозначение (регистрационный номер по организации).

Утверждение инструкции осуществляется приказом руководителя организации либо грифом утверждения (п.2.15 Порядка разработки инструкций).

Утверждение инструкций приказом руководителя организации предпочтительнее, поскольку в приказе может быть указан срок введения инструкции в действие, даны поручения по ее тиражированию, изучению, проверке знаний инструкции и др.

Утвержденные инструкции регистрируются службой охраны труда организации в журнале установленной формы.

Изданные инструкции выдаются подразделениям и соответствующим должностным лицам с регистрацией в журнале установленной формы.

У руководителя подразделения (службы) хранится комплект действующих в подразделении (службе) инструкций всех профессий и по всем видам работ данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций, утвержденных руководителем или его заместителем.

У руководителя участка (мастера, прораба и т.п.) должен быть в наличии комплект действующих инструкций для работников всех профессий и по всем видам выполняемых работ на данном участке (п.6.3 Порядка разработки инструкций).

Отмененные инструкции службой охраны труда организации изымаются.

Инструкции выдаются работникам под роспись в личной карточке инструктажа, либо вывешиваются на рабочих местах и участках, либо хранятся в определенном месте, доступном для работника.

Место нахождения инструкций определяет руководитель подразделения, службы с учетом необходимости обеспечения простоты и удобства пользования ими.

В связи с широким внедрением компьютерных технологий целесообразно указать способы доведения текстов инструкций до их пользователей, а также предусмотреть невозможность внесения в них несанкционированных изменений.

Пересмотр инструкции по охране труда

В соответствии с п.5 Порядка разработки инструкций инструкции подвергаются периодической проверке с целью обеспечения их соответствия современным требованиям по охране труда, определения необходимости их пересмотра и внесения изменений.

Проверка инструкций проводится не реже 1 раза в 5 лет, а инструкций для профессий и работ с повышенной опасностью - не реже 1 раза в 3 года.

Если в течение указанных сроков условия труда в организации и требования документов, использованных при составлении инструкции, не изменились, то приказом по организации действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись (ставится штамп «Пересмотрена») на первой странице инструкции, ставится дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции.

Порядок оформления, согласования и утверждения пересмотренных инструкций такой же, как и для вновь разработанных.

Основные этапы разработки инструкции по охране труда представим в виде схемы.



Схема



ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ ИНСТРУКЦИИ

- подготовка службой охраны труда с участием структурных подразделений, филиалов, служб главных специалистов, организации, службы организации труда и заработной платы, отдела кадров предложений по перечню инструкций по охране труда, подлежащих разработке, и представление указанного перечня на утверждение руководителю организации или его заместителю;
- издание приказа с определением в нем исполнителей и сроков выполнения работ по разработке инструкции;
- обеспечение службой охраны труда исполнителей правилами, типовыми инструкциями, стандартами безопасности, санитарными и строительными правилами и нормами, другими нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами по охране труда, а также оказание методической помощи разработчикам и осуществление контроля за своевременной разработкой инструкции

2. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ИНСТРУКЦИИ
2.1. ПРОВЕДЕНИЕ ПОДГОТОВИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
- изучение технологического процесса, выявление опасных и вредных производственных факторов и определение мер и средств защиты от них;
- определение соответствия применяемого оборудования, приспособлений и инструмента требованиям безопасности труда;
- подбор нормативных правовых актов, технической литературы, учебных пособий и др.;
- изучение конструктивных особенностей и эффективности предполагаемых средств защиты;
- изучение информации об авариях и несчастных случаях по тематике разрабатываемой инструкции;
- определение безопасных методов и приемов работ, их последовательности, а также технических и организационных требований, подлежащих отражению в инструкции
2.2. ИЗЛОЖЕНИЕ ТЕКСТА ПРОЕКТА ИНСТРУКЦИИ
построение текста проекта инструкции со следующими обязательными разделами:
- общие требования безопасности;
- требования безопасности перед началом работы;
- требования безопасности при выполнении работы;
- требования безопасности в аварийных ситуациях;
- требования безопасности по окончании работы
2.3. СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТА ИНСТРУКЦИИ
- направление проекта инструкции на рассмотрение службе охраны труда, другим заинтересованным службам и структурным подразделениям, а также профсоюзам, действующим у нанимателя
- разработка окончательного проекта инструкции
3. ОФОРМЛЕНИЕ ИНСТРУКЦИИ.
4. УТВЕРЖДЕНИЕ ИНСТРУКЦИИ, РЕГИСТРАЦИЯ В ЖУРНАЛЕ УСТАНОВЛЕННОЙ ФОРМЫ (приложение 4 к Порядку разработки инструкций).
5. ИЗВЕЩЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ О ПРЕДСТОЯЩЕМ (НЕ РАНЕЕ ЧЕМ ЧЕРЕЗ НЕДЕЛЮ) ВВЕДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ В ДЕЙСТВИЕ.
6. ТИРАЖИРОВАНИЕ ИНСТРУКЦИИ И ВЫДАЧА ЕЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ СЛУЖБАМ, СТРУКТУРНЫМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМ И ФИЛИАЛАМ ОРГАНИЗАЦИИ С РЕГИСТРАЦИЕЙ В ЖУРНАЛЕ УСТАНОВЛЕННОЙ ФОРМЫ (приложение 5 к Порядку разработки инструкций)
7. ПРОВЕРКА И ПЕРЕСМОТР ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
- не реже 1 раза в 5 лет (для профессий и работ с повышенной опасностью - не реже 1 раза в 3 года) осуществляется проверка инструкций по охране труда с целью проверки их соответствия современным требованиям по охране труда;
- досрочный пересмотр инструкций по охране труда производится в случаях:
введения новых или пересмотра ранее действовавших правил и нормативов по охране труда;
внедрения новой техники и технологий;
возникновения аварийной ситуации или травмирования работников, вызвавших необходимость изменения инструкции;
изменения технологического процесса или условий работы, а также при применении новых видов оборудования, материалов, аппаратуры, инструмента


14.03.2008 г.



Владимир Семич, начальник отдела Научно-образовательного центра охраны труда
и промышленной безопасности государственного учреждения образования
«Республиканский институт высшей школы»



От редакции: С 5 февраля 2009 г. постановление Государственного комитета РБ по труду и социальной защите населения от 14.07.1994 № 82 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда» на основании постановления Министерства труда и социальной защиты РБ от 28.11.2008 № 176 утратило силу.

 
 

Copyright (c) 2009-2016 SystemaBY.com. Все права защищены