В помощь - Дисциплина исполнения договоров, финансируемых из бюджета



ДИСЦИПЛИНА ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРОВ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ БЮДЖЕТА

При осуществлении хозяйственной деятельности в отношениях между субъектами хозяйствования очень часто используется предварительная форма оплаты, которая является достаточно удобной для поставщиков и исполнителей. Однако в связи с тем, что обязательства не всегда удается исполнить вовремя, у кредитора возникает право в судебном порядке взыскать с должника сумму долга по договору, неустойку (если она предусмотрена договором или законодательством), а также проценты за пользование чужими денежными средствами согласно ст.366 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК).

При нарушении договоров, финансируемых из бюджета, помимо судебного способа взыскания задолженности существует и другой, альтернативный, способ - взыскание в бесспорном порядке бюджетных средств, выделенных на финансирование конкретного договора. Данный способ взыскания задолженности по сравнению с судебным способом для должника влечет наступление более тяжелых финансовых и правовых последствий.

Так, в частности, в случае нарушения условий исполнения договоров, финансируемых из бюджета, с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов РБ, его территориальных органов, местных финансовых органов взыскиваются помимо сумм бюджетных средств, выделенных на финансирование конкретного договора, также проценты в размере ставки рефинансирования Национального банка РБ с уплаченной в белорусских рублях суммы, штраф, пеня.

Правовым основанием взыскания в бесспорном порядке бюджетных средств, процентов в размере ставки рефинансирования Национального банка РБ с уплаченной в белорусских рублях суммы, штрафа, пени выступают в совокупности:

- соответствующие разделы ГК, регулирующие порядок заключения и исполнения отдельных договоров, ст.311-313, 366 ГК;

- ст.22 Закона РБ от 04.06.1993 № 2347-ХII «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (далее - Закон о бюджетной системе);

- пп.3 и 9 Порядка расчетов между юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента РБ от 29.06.2000 № 359 (далее - Порядок расчетов);

- подп.7.8 п.7 Положения о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 31.10.2001 № 1585 (далее - Положение о Минфине);

- глава 4 Положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств, утвержденного постановлением Минфина РБ от 29.06.2000 № 66 (далее - Положение о порядке оплаты расходов);

- Положение о применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер ответственности за нарушения в области экономических отношений, утвержденное постановлением Минфина РБ от 16.06.2000 № 63 (далее - Положение о применении мер ответственности);

- постановление Минфина РБ от 29.06.2001 № 73 «О порядке взыскания платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды» (далее - Положение о порядке взыскания платежей в бюджет);

- ст.127, 128, 200, 207 Банковского кодекса РБ (далее - БК);

- пп.85-97 Инструкции о банковском переводе, утвержденной постановлением Правления Нацбанка РБ от 29.03.2001 № 66 (далее - Инструкция № 66).

Последствия нарушения договоров, финансируемых из бюджета

К неблагоприятным последствиям для субъекта хозяйствования, получившего предоплату из бюджета и просрочившего исполнение договора, можно отнести следующие.

1. Взыскание задолженности производится в бесспорном порядке, т.е. должник не вызывается и не опрашивается по поводу возможных возражений против требований кредитора, не извещается о выдаче приказа о принудительном взыскании платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, экономических санкций, сумм, необоснованно полученных из бюджета.

В соответствии с п.31 Положения о порядке оплаты расходов распорядитель средств в течение 5 рабочих дней, а при проведении мероприятий, указанных в абзаце третьем части первой п.24 Положения о порядке оплаты расходов, - 10 рабочих дней после окончания сроков, предусмотренных договором на исполнение поставщиком (подрядчиком) обязательств, оплаченных за счет бюджетных средств, обязан представить в орган казначейства:

- документы, подтверждающие исполнение обязательств;

- ходатайство на взыскание бюджетных средств, пени по ним в случае неисполнения последним принятых обязательств.

Как предусмотрено подп.7.8 п.7 Положения о Минфине, п.32 Положения о порядке оплаты расходов, абзацем пятым части десятой ст.22 Закона о бюджетной системе, Министерство финансов РБ, его территориальные органы, местные финансовые органы в установленном порядке имеют право взыскивать в бесспорном порядке:

- средства бюджета (в т.ч. в виде займов и ссуд), необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или полученные либо использованные с нарушением законодательства;

- задолженность по займам и ссудам;

- проценты по займам;

- платежи, произведенные в соответствии с гарантиями Правительства РБ;

- проценты в размере ставки рефинансирования Национального банка РБ с уплаченной в белорусских рублях суммы;

- штрафы, пени, примененные Министерством финансов РБ, его территориальными органами, местными финансовыми органами;

- иные платежи в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Положение о применении мер ответственности дает нам легальное определение таких понятий, как:

- «незаконное получение бюджетных средств», под которым понимается излишнее получение бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и в других документах сумм, подлежащих получению, представления недостоверных сведений о финансовом состоянии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при получении бюджетных займов, бюджетных ссуд, субсидий и дотаций, финансовой помощи на возвратной основе и представления других недостоверных данных, явившихся основанием для получения из вышеназванных источников средств в размерах, превышающих установленные законодательством (п.3 Положения о применении мер ответственности);

- «использование бюджетных средств не по целевому назначению». Данное понятие означает любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, приведшие к нарушению адресности использования предусмотренных в бюджете средств либо к направлению их на цели, не обозначенные при выделении в соответствии с Законом РБ от 05.05.1998 № 158-З «О бюджетной классификации Республики Беларусь» и постановлением Минфина РБ от 15.03.2007 № 44 «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (п.4 Положения о применении мер ответственности);

- «использование бюджетных средств с нарушением законодательства». Это использование бюджетных средств с нарушением законов Республики Беларусь, декретов, указов Президента РБ, постановлений Правительства РБ, других нормативных правовых актов (п.5 Положения о применении мер ответственности).

2. Взыскание в бесспорном порядке штрафа, пени и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Как установлено частью четырнадцатой ст.22 Закона о бюджетной системе, средства бюджета (в т.ч. в виде займов, ссуд), необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь, по решению Министерства финансов РБ, его территориальных органов или местных финансовых органов подлежат в бесспорном порядке возврату в соответствующий бюджет с взысканием в таком же порядке с юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, учреждений, осуществляющих в соответствии с учредительными документами приносящую доходы деятельность, а также с индивидуальных предпринимателей штрафа в размере этих средств.

Согласно п.9 Порядка расчетов юридические лица, их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, получившие за счет средств бюджетов предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежаще исполнившие обязательства по поставке товара (продукции), выполнению работ, оказанию услуг в сроки, предусмотренные договорами, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день пеню, процентная ставка которой равна 1/360 ставки рефинансирования Национального банка РБ, действующей на день исполнения обязательства. Сумма уплачиваемой пени определяется по указанной процентной ставке, кратной:

- 25, от суммы неисполненной части обязательства по поставке товара (продукции), за исключением продукции военного назначения по государственному оборонному заказу на соответствующий год;

- 10, от суммы неисполненной части обязательства по выполнению работ, оказанию услуг;

- 10, от суммы предварительной оплаты по поставке продукции военного назначения по государственному оборонному заказу на соответствующий год.

Договором может быть установлен больший размер такой пени, но не меньший.

Таким образом, законодательно определен минимальный размер пени за просрочку исполнения договоров субъектами хозяйствования, получившими за счет средств бюджетов оплату и не исполнившими или ненадлежаще исполнившими обязательства по данным договорам.

Причем пеня в бесспорном порядке будет взыскана в полном объеме, поскольку ст.314 ГК определено, что право уменьшить неустойку принадлежит только суду.

Кроме того, на основании абзаца четвертого части десятой ст.22 Закона о бюджетной системе, п.18 Положения о применении мер ответственности, ст.366 ГК с должника в бесспорном порядке также будут взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами.

3. Наступление административной ответственности.

Согласно ст.11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) незаконное получение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом средств из бюджета либо государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов влечет наложение штрафа в размере от 10 до 20 базовых величин.

Использование не по назначению и (или) с нарушением законодательства материальных ресурсов, приобретенных за счет государственных средств, влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере от 50 % до 100 % стоимости материальных ресурсов, использованных не по назначению и (или) с нарушением законодательства.

Нарушение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом установленного порядка организации закупок за счет средств бюджета либо государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов влечет наложение штрафа в размере от 20 до 100 базовых величин.

Нецелевое использование или использование с нарушением законодательства средств из бюджета либо государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, инновационных фондов влекут наложение штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо - в размере указанных средств.

В соответствии с частью первой ст.3.15 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь к компетенции органов Министерства финансов РБ отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями первой, третьей и четвертой ст.11.16 КоАП.

Порядок применения мер имущественной ответственности за нарушение договоров, финансируемых из бюджета

Пунктом 12 Положения о применении мер ответственности предусмотрено, что решения по возврату в бюджет незаконно полученных либо использованных не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь средств бюджета, в т.ч. в виде займов, ссуд, взыскиваемых на основании ст.22 Закона о бюджетной системе, оформляются приказами в соответствии с Положением о порядке взыскания платежей в бюджет.

Причем согласно п.17 Положения о применении мер ответственности организации, финансируемые за счет бюджетных средств, возврат сумм, незаконно полученных либо использованных не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь, производят в соответствующий бюджет за счет внебюджетных средств, при их отсутствии либо недостаточности возврат осуществляется за счет бюджетных средств текущего года, предусмотренных в смете расходов бюджетной организации по статье, по которой допущено нарушение, а при недостаточности либо отсутствии средств по данной статье - за счет общей экономии средств по смете, кроме защищенных статей расходов, с отнесением данных расходов на статью 10 10 08 «Прочие текущие расходы».

Как определено в п.1 Положения о порядке взыскания платежей в бюджет, взыскание платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды в силу ст.22 Закона о бюджетной системе, а также в соответствии с другими законодательными актами обращается на денежные средства, находящиеся на счетах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в банках (небанковских кредитно-финансовых организациях), на основании приказа Министерства финансов РБ, его территориального органа, местного финансового органа о принудительном взыскании платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды по форме согласно приложению к Положению о порядке взыскания платежей в бюджет.

Приказ о принудительном взыскании платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды выносится в двух экземплярах, один из которых прилагается к платежному требованию, предоставляемому в банк для взыскания денежных средств в бесспорном порядке в соответствии с Инструкцией № 66, другой остается в Министерстве финансов РБ, его территориальном органе или местном финансовом органе.

В силу части второй ст.207 БК банк и небанковская кредитно-финансовая организация не рассматривают возражений плательщиков по списанию с их счетов денежных средств в бесспорном порядке.

Таким образом, во избежание неблагоприятных финансовых и правовых последствий субъекты хозяйствования, получившие предоплату по договорам, финансируемым из бюджета, должны с особой внимательностью отнестись к их своевременному и полному исполнению.



28.04.2008 г.



Дмитрий Антонович, юрист



Материал подготовлен редакцией журнала «Юрист»



От редакции: В порядок расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденный Указом Президента РБ от 29.06.2000 № 359, на основании Указов Президента РБ от 15.05.2008 № 267 и от 30.06.2008 № 359 внесены изменение и дополнения.

В Положение о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств, утвержденное постановлением Министерства финансов РБ от 29.06.2000 № 66, на основании постановления Министерства финансов РБ от 28.07.2008 № 121 внесены изменения.

В Инструкцию о банковском переводе, утвержденную постановлением Правления Национального банка РБ от 29.03.2001 № 66, на основании постановления Правления Национального банка РБ от 13.08.2008 № 113 внесены изменения и дополнения.

В постановление Министерства финансов РБ от 15.03.2007 № 44 «О бюджетной классификации Республики Беларусь» на основании постановления Министерства финансов РБ от 31.10.2008 № 162 внесены изменения и дополнения.

С 5 февраля 2009 г. постановление Минфина РБ от 15.03.2007 № 44 «О бюджетной классификации Республики Беларусь» на основании постановления Министерства финансов РБ от 31.12.2008 № 208 утратило силу.

С 1 января 2009 г. Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 № 158-3 «О бюджетной классификации Республики Беларусь» на основании Кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З утратил силу.

С 1 января 2009 г. Закон Республики Беларусь от 04.06.1993 № 2347-ХII «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» на основании Кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З утратил силу.

 
 

Copyright (c) 2009-2016 SystemaBY.com. Все права защищены